日本留學(xué)：開啟2013高教改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　安倍政府自去年年底執(zhí)掌日本政權(quán)以來，在教育領(lǐng)域動(dòng)作頻頻。為兌現(xiàn)其在選舉中所承諾的實(shí)現(xiàn)“教育再生”的目標(biāo)，安倍政府對(duì)2013財(cái)年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行了修訂，修訂后用于文教事業(yè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)逾4兆5981億日元，與去年相比增加了3244億日元，增幅達(dá)7.6%。新增的重點(diǎn)與特別項(xiàng)目預(yù)算，將主要用于以下教育領(lǐng)域的研究與改革。

　　加強(qiáng)教育改革研究 研討實(shí)施高中學(xué)力考試

　　日本政府首次在2013財(cái)年教育預(yù)算項(xiàng)目中新增3億日元，專門用于新教育改革調(diào)查研究，其主要內(nèi)容包括教育改革綜合推進(jìn)調(diào)查研究項(xiàng)目、學(xué)校制度運(yùn)用改善等調(diào)查研究與實(shí)施、小學(xué)初中一貫制教育多樣化教育體制調(diào)查研究和學(xué)習(xí)達(dá)到度評(píng)價(jià)研究與實(shí)施等。

　　為開展學(xué)習(xí)達(dá)到度評(píng)價(jià)研究，日本文部科學(xué)省已成立高中生學(xué)習(xí)達(dá)到度把握調(diào)查研究委員會(huì)，主要研討如何實(shí)施高中學(xué)力考試。今年1月，日本中央教育審議會(huì)召開專門會(huì)議，就日本高中生基礎(chǔ)學(xué)力測(cè)試進(jìn)行了專題研討，初步確定在全日本實(shí)施暫名為“高中學(xué)習(xí)達(dá)到度測(cè)試”的學(xué)力考試。參加本次研討會(huì)的專家認(rèn)為，為確保高中教育質(zhì)量，應(yīng)明確高中階段學(xué)生學(xué)力應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)。為此，與會(huì)專家表示，研制與實(shí)施以測(cè)試達(dá)到度為宗旨的新測(cè)試非常必要。

　　據(jù)相關(guān)專家介紹，此種高中學(xué)力考試主要考查高中生的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和思考能力等?？荚嚨慕Y(jié)果將有利于指導(dǎo)與改善高中教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望?？荚嚨慕Y(jié)果既可作為高校選拔新生所實(shí)施的入院處(Admission Office)入學(xué)和推薦入學(xué)的主要依據(jù)，也可作為就業(yè)考試的學(xué)力證明。事實(shí)上，自2007年以來，日本文部科學(xué)省每年在小學(xué)6年級(jí)和初中3年級(jí)中進(jìn)行全國(guó)學(xué)力考試和開展學(xué)習(xí)狀況調(diào)查，只是在高中實(shí)施學(xué)力考試尚未進(jìn)行。

　　力推35人小班制 大幅度增加中小學(xué)教師編制

　　為達(dá)到向日本國(guó)民提供世界上最高水準(zhǔn)的義務(wù)教育目標(biāo)，日本政府提出在2013至2018年5年間實(shí)現(xiàn)中小學(xué)35人小班制教學(xué)的目標(biāo)，為此就需要增加與之配套的中小學(xué)教師編制。為推進(jìn)35人小班制建設(shè)并增加中小學(xué)教師，修訂后的此項(xiàng)新財(cái)年教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)1兆5623億日元，新增26億日元。

　　其實(shí)，近12年來日本政府一直致力于改善教師編制，以應(yīng)對(duì)個(gè)別化教育的需要。有專家分析認(rèn)為，日本推進(jìn)小班化教學(xué)建制與增加教師編制，從宏觀而言，是為了確保日本整體教育水平處于世界領(lǐng)先地位，為所有學(xué)齡兒童的未來而投資，同時(shí)也是為了確保日本教育條件均衡化。

　　加強(qiáng)道德教育 推進(jìn)預(yù)防欺侮事件綜合事業(yè)

　　為加強(qiáng)中小學(xué)道德教育，日本政府新增2億日元預(yù)算，全力推進(jìn)道德教育綜合支援事業(yè)。具體而言，一是修訂現(xiàn)行“心的筆記本”相關(guān)內(nèi)容，將其制定成冊(cè)并配發(fā)至日本小學(xué)和初中，以加強(qiáng)學(xué)生規(guī)范意識(shí)和社會(huì)文明禮貌教育;二是大力推進(jìn)道德教育綜合事業(yè)，遴選與派遣校外道德教育專業(yè)人士到中小學(xué)指導(dǎo)德育工作;三是支援學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)與地域三方協(xié)作構(gòu)建特色道德教育網(wǎng)絡(luò)。

　　今年1月，日本文部科學(xué)省公布的調(diào)查結(jié)果顯示，2012年上半年日本中小學(xué)被確認(rèn)的欺凌弱小事件逾14.4萬件，此調(diào)查結(jié)果驚動(dòng)了日本社會(huì)。為打造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境并遏制欺侮事件的大量發(fā)生，日本政府新增29億日元，專門用于推進(jìn)預(yù)防欺侮事件綜合事業(yè)。為破解欺侮事件的發(fā)生呈擴(kuò)大化趨勢(shì)的難題，日本文部科學(xué)省提出，將廣泛利用校外專家來真正解決學(xué)生中存在的問題，將為9835所初中和13800所小學(xué)配備校園生活顧問，同時(shí)還將為部分中小學(xué)配備2226名社會(huì)工作者。

　　為徹底防范欺侮事件，日本政府正醞釀制定《欺侮事件防止對(duì)策基本法》。有關(guān)人士建議，將常設(shè)由各教育委員會(huì)、各中小學(xué)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、律師、醫(yī)師、警察和人權(quán)維護(hù)委員共同組成的“欺侮事件對(duì)策委員會(huì)”，對(duì)重大欺侮事件進(jìn)行對(duì)策研討，包括對(duì)被害者提供一定的支援，對(duì)加害者進(jìn)行必要的指導(dǎo)等。

　　加強(qiáng)理科與數(shù)學(xué)教育 培養(yǎng)創(chuàng)新科技人才

　　2011年國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)教育成就調(diào)查研究(TIMSS)結(jié)果顯示，日本小學(xué)四年級(jí)算數(shù)與八年級(jí)數(shù)學(xué)均列第5位，小學(xué)和中學(xué)理科均列第4位。然而，2012年日本小學(xué)和初中首次理科測(cè)試結(jié)果表明，日本學(xué)生的觀察能力與實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析及說明能力亟待提高。據(jù)文部科學(xué)省公布的結(jié)果，在日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)對(duì)“小學(xué)理科教育實(shí)際狀況的調(diào)查問卷”中，42%的教師回答“對(duì)學(xué)生理科指導(dǎo)是其弱項(xiàng)”。7成以澳際齡不滿5年的教師感覺對(duì)學(xué)生理科指導(dǎo)方法、觀察、實(shí)驗(yàn)、自由研究等自身知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足與技能低下。

　　為振興日本中小學(xué)理科與數(shù)學(xué)教育，日本政府在新財(cái)年教育預(yù)算中新增15億日元，主要用于添置與改善理科教育的設(shè)備與設(shè)施，為小學(xué)和初中配備觀察實(shí)驗(yàn)教師助手，綜合推進(jìn)培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)思維能力的整體環(huán)境建設(shè)。

　　為推進(jìn)中小學(xué)理科與數(shù)學(xué)教育，日本文部科學(xué)省要求中小學(xué)活用校外人才，充分利用研究生、大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的退休人員，延聘他們以“大手拉小手”的形式指導(dǎo)中小學(xué)開展理科教育。文部科學(xué)省還要求各大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)為中小學(xué)生提供體驗(yàn)理科觀察與實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。為切實(shí)解決中小學(xué)生理科與數(shù)學(xué)教育中存在的問題，文部科學(xué)省表示，一方面將大力提升中小學(xué)理科與數(shù)學(xué)教師的教學(xué)水平，另一方面將著手積極開發(fā)理科與數(shù)學(xué)教育的先進(jìn)教材。

　　啟動(dòng)新一輪高教改革 打好開局之年這一“仗”

　　高等教育改革是日本整體教育改革中的一顆“馬前卒”。去年6月，日本文部科學(xué)省公布了題為《大學(xué)改革實(shí)行計(jì)劃——再造充當(dāng)社會(huì)變革的引擎的大學(xué)》的一攬子改革方案。按照該大學(xué)改革方案“路線圖”，日本此輪大學(xué)教育改革具體實(shí)施分為三個(gè)階段：2012年是大學(xué)改革發(fā)動(dòng)與相關(guān)準(zhǔn)備時(shí)期;2013至2014年是改革實(shí)施攻堅(jiān)時(shí)期;2015至2017年是改革成果檢驗(yàn)與深化發(fā)展時(shí)期。

　　可以說，2013年是此輪日本高等教育改革的開篇之年。為此，日本政府在今年教育財(cái)政預(yù)算高等教育項(xiàng)目中增加了可觀的經(jīng)費(fèi)，以全面促進(jìn)以創(chuàng)造知識(shí)與價(jià)值為己任的大學(xué)教育質(zhì)量的提升。文部科學(xué)省推出的重點(diǎn)和特別重點(diǎn)財(cái)政需求項(xiàng)目主要有：擴(kuò)大大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋范圍;為培養(yǎng)全球化人才，推進(jìn)大學(xué)國(guó)際化與學(xué)生海內(nèi)外雙向交流事業(yè);加大國(guó)立、私立大學(xué)學(xué)費(fèi)減免力度;促進(jìn)國(guó)立大學(xué)改革補(bǔ)助金;強(qiáng)化大學(xué)教育研究基礎(chǔ);添加與購置國(guó)立大學(xué)設(shè)施設(shè)備;提高對(duì)私立大學(xué)等的補(bǔ)助;打造國(guó)際化的研究生院等;促進(jìn)以地域再生為核心的大學(xué)形成;培養(yǎng)高水平的醫(yī)學(xué)人才與強(qiáng)化大學(xué)附屬醫(yī)院的功能;增加國(guó)立大學(xué)法人運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金。

　　詳細(xì)說來，日本政府僅在國(guó)立大學(xué)法人運(yùn)營(yíng)費(fèi)這一項(xiàng)就新增155億日元，其主要用途在于，一是充實(shí)大學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)，以保障大學(xué)進(jìn)行人才培養(yǎng)與開展學(xué)術(shù)研究;二是用于促進(jìn)大規(guī)模的學(xué)術(shù)前沿研究;三是用于強(qiáng)化國(guó)立大學(xué)附屬醫(yī)院的功能與經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ);四是用于進(jìn)一步擴(kuò)大部分研究生的學(xué)費(fèi)減免。

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